人民日报：促进实现全体人民住有所居
日前，国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（以下简称《意见》），提出要扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。
这一新政受到社会各界的广泛好评。大家普遍认为，《意见》牢牢攥住了“增加供应”这个“牛鼻子”，提出了一系列实实在在的举措，对于改善居住条件、增加民生福祉有着十分积极的意义。
在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长倪虹表示，经过多年发展，我国住房保障能力持续增强，累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套，帮助2亿多困难群众改善了住房条件。同时，随着城镇化进程的加速和流动人口规模的扩大，进城务工人员、新就业大学生等新市民、青年人的住房困难问题也比较突出，需加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。
在农村集体土地利用上，提出“应支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房”；在解决“职住分离”问题上，明确“可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房”；在提高城市自身建筑利用率上，允许“闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋”改建为保障性租赁住房。
肖宇在天津津南区上班，平时住在单位的集体宿舍。在他看来，尽管住集体宿舍能降低很大一部分生活成本，通勤也便利，但结婚后不可能还这样住。而如果买房的话，经济压力又有点大。“如果在现有产业园区内建起更多保障性租赁住房，特别是有家庭公寓的话，就能帮我解决这个难题！”
河南新乡市民朱冬生经常操心在北京工作的女儿住得怎么样。在他看来，距离市中心工作地点近的地方租金偏贵，此次《意见》提出盘活各类非居住存量房屋，可以很大程度上缓解年轻人的工作和生活压力。“非常希望这些好政策能够尽快落地见效！”朱冬生说。
根据《意见》，保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。
一方面，加大供地。《意见》提出按照职住平衡原则，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，单列租赁住房用地计划、优先安排、应保尽保，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动。
另一方面，予以配套政策支持。《意见》给出“精简保障性租赁住房项目审批事项和环节”“给予中央补助资金支持”“对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费”“执行民用水电气价格”等一系列具体举措。
“《意见》对每一种土地供应保障性住房租赁都给予了相应的优惠政策支持，这对于符合条件的住户来说是一大利好，有利于租购并举的住房制度的建立。”首都经贸大学城市经济与公共管理学院教授赵秀池说。
贝壳研究院高级分析师黄卉表示，长期以来，我国住房租赁市场存在两大短板：一是租赁房源存在一定程度的供给结构错配，小户型、低租金的租赁住房有效供给不足；二是租赁企业发展不充分，租赁企业规模化、专业化不足，租客品质化的租赁需求难以得到满足。《意见》就加快发展保障性租赁住房给出的系列举措，无疑抓住了问题的关键。
住房和城乡建设部住房保障司司长曹金彪介绍，现在大城市的住房租赁市场，户型大的房子供大于求，小户型的房子供不应求。所以政府给出政策支持，推动发展保障性租赁住房，弥补住房租赁市场缺少小户型、低租金房源的不足。依据此次《意见》，今后企事业单位利用自有闲置土地建设保障性租赁住房，需变更用途，但不补缴土地价款、免收城市基础设施配套费，但一定是小户型，且不得上市销售或变相销售。
在上海一家互联网企业工作的陈筱毕业后就一直和朋友合租。相比于门槛较高的买房，陈筱还是希望租房市场能有更多选择。“如果价格、位置合适，水电价格便宜的话，我肯定会试一试！”
曹金彪介绍，《意见》明确了建设保障性租赁住房的多种方式，旨在引导多主体有钱出钱、有地出地、有力出力，真正形成多主体供给、多渠道保障、租购并举的制度。“政府给予政策支持，能够降低建设和运营成本，帮助住房租赁企业实现资金平衡，让企业发展壮大，同时也能提供适应新市民、青年人的保障性租赁住房供给。”曹金彪说，开发租赁住房肯定不像商品房那样挣大钱、挣快钱，但是潜力很大、需求很大。相信此次《意见》出台会引得更多房地产开发企业和租赁企业去发展保障性租赁住房。
事实上，各方已开始积极准备。上海发布政策，允许通过改建闲置的非居住房屋、收购或代理经租闲置的存量住房筹措房源；广州计划在“十四五”期间，筹建政策性住房66万套，包括公共租赁住房3万套、保障性租赁住房60万套和共有产权住房3万套；宁波市今年6月发布“非住宅改建租赁住房”的相关指导意见，鼓励各方增加租赁住房供给……
企业也纷纷加紧布局。“明确提供土地、财政、金融、水电气价格等多方面的支持政策，能够有效降低保障性租赁住房的投资、运营成本，解决项目获取困难、土地支付成本高、收益较难实现平衡等问题，有利于调动企事业单位、租赁企业参与保障性租赁住房的积极性，形成多主体投资、多渠道供给的局面。”黄卉说。
企查查数据显示，截至2021年7月6日，全国共注册223.7万家房屋租赁相关企业，其中状态为“在业、存续”的共有183.4万家。2021年上半年，房屋租赁企业注册量新增约18万家，同比增长13.2%。2016年以来，新增的房屋租赁相关企业注册量，更是占到了全部现存房屋租赁相关企业总数的72.5%。按省份看，山东、广东、江苏、河北、河南房屋租赁相关企业较多；按城市看，广州、上海、天津、郑州、深圳、青岛房屋租赁相关企业数量排名靠前。
“未来，各地有望立足城市发展现状，从制定建设计划、完善租赁平台、严格过程监管到实施监测评价，形成贯穿事前、事中、事后的全链条发展体系。可以预见，今后全国各地保障性租赁住房供给将更加充分。”黄卉表示。
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