海盐县人民政府关于印发海盐县紧固件产业调整和振兴规划的通知
各镇人民政府，县政府各部门、直属各单位：
《海盐县紧固件产业调整和振兴规划》已经县十三届政府第三十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
紧固件产业是海盐传统支柱产业，占全县经济总量的20%以上，对地方经济的发展起着重要的作用。为应对国际金融危机的影响，落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调”、“创新创业”的总体要求，确保海盐紧固件产业平稳发展，加快结构调整，增强自主创新能力，推动产业转型升级，特编制本规划。
海盐紧固件经过40多年的发展，形成了秦山、武原、黄桥和开发区四大紧固件产业集聚区；具有产业基础好、政府重视程度高、公共平台服务功能全、交通区位辐射面广、海河连运成本低五大优势，海盐紧固件已经成为中国紧固件主要生产基地之一。部分企业规模迅速扩大，引进了一批先进生产设备，从业人员队伍也不断增加；国家标准件检测中心落户海盐，也引进了一批专业技术人才和先进检测分析设备；浙江省紧固件行业协会在海盐成立，加强了行业组织建设力度；国际五金城的建设发展将进一步吸引更多人才、信息、资金集聚，我县紧固件产业向集群发展将进一步推进。但是，海盐紧固件产业大而不强，存在产品附加值低、自主创新能力弱、研发投入资金少、人才队伍缺乏、行业自律能力不强、出口依赖性过高等六大内部劣势，推动产业转型升级的根本动力不足。同时，海盐紧固件产业还面临人员成本上升、出口环境恶化、原材料价格波动、内销资金流转缓慢等外部威胁。受国际金融危机影响，尤其是西方国家反倾销的影响，出口依赖型的海盐紧固件产业订单骤减，出口额大幅回落，企业生产经营困难，经济效益下滑，紧固件产业可持续发展面临着严峻的挑战。应当看到，我县紧固件产业在经历了长期粗放型发展后，必然要进行一次大的调整。当前，我国正处于扩大内需、加快基础设施建设和产业转型升级的关键时期，对紧固件这类基础件仍将有着较大的市场需求。所以必须尽快制定实施紧固件产业调整与振兴规划，采取有效措施，加强技术创新，抓住机遇，加快推动产业优化升级，促进我县紧固件产业平稳运行、健康发展。
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，依托国家产业振兴和重点工程建设，拓展国内市场；通过加大技术改造投入、限制落后产能发展、提高配套技术水平、加大科研投入、发展中介服务、完善管理机制等措施，增强企业自主创新能力，促进产业结构优化升级，全面提升产业竞争力，努力推进海盐紧固件产业转型升级。
1.应对危机与转型升级相结合。立足当前，着眼长远，既要着力解决紧固件产业当前面临的主要困难，加强政策支持和市场引导，充分利用国家产业振兴和重点工程建设形成的市场需求，拓展国内市场，促进产业平稳发展，又要利用市场倒逼机制，充分利用各种有利因素，加快紧固件产业转型升级，不断增强产业发展后劲。
2.产品结构调整与配套技术水平提高相结合。支持企业自主开发新产品，鼓励开展引进消化吸收再创新，努力实现产品结构调整。同时提高热处理、表面处理、生产装备及模具制造和钢材生产等技术水平。开发新工艺、新材料，改变由于配套产业技术水平影响产品附加值的状况。
3.技术改造与产业定位相结合。深入研究当前及今后一段时间海盐紧固件市场发展方向，明确产业定位，引导和确定投资方向。加大对符合产业方向的技术改造支持，提高工艺装备水平，提升产品档次和质量。扶持公共技术服务平台，培育企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力突破制约产业转型升级的关键技术。
4.扶持企业发展与促进集群成长相结合。重视产业发展本身对技术和其他要素的需求规律，提供公共物品，满足产业集群的共性需求。坚持从要素供给、需求条件及关联产业的互补等各方面入手，从扶持单一企业转向强化服务平台建设，推动产业集群的核心产业链不断完善。
1.培育发展六大高端产品群。立足现有基础，大力引进和扶持龙头企业，逐步培育发展铁路紧固件产品群，风电紧固件产品群、核电紧固件产品群、石化紧固件产品群、汽配紧固件产品群、航空紧固件产品群等六大高端产品群，积极推进传统紧固件产业向现代产业群转型升级。
2.加快拓展内需市场。保持海盐紧固件稳定运行，提高产品质量，扩大国内市场，着力搭建国内销售网络，使内销比例显著提高；巩固出口产品竞争优势，稳定出口市场，继续保持全国领先地位；产值占全县经济总量比例稳中有增，提高经济稳定增长贡献率。
3.产品结构取得突破性调整。经过调整，中高强度紧固件成为主导产品，并延伸发展一批行业专用紧固件、异型件、组合件、不锈钢紧固件及大型紧固件等个性化产品，提高我县紧固件产品附加值及配套能力。大力支持企业争创品牌产品，培育海盐标准件区域品牌。
4.配套产业技术水平提高。材料改制、热处理、表面处理、模具制造等技术水平提高，满足我县紧固件生产企业就近配套需求；与钢厂建立更紧密的合作关系，能保证满足高端产品开发所需的新材料及钢材质量改进；引进或培育紧固件制造装备生产企业；培育发展钢材市场和紧固件专业仓储物流中心。
5.增长方式明显转变。推动企业加快技术进步，降低生产成本，劳动生产率显著提高；单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放显著降低；企业技术改造步伐加快，生产设备现代化水平明显提高。
6.产业集群的核心产业链进一步完善。企业之间分工联合，彼此间高效竞争与合作，形成高度灵活专业化的生产协作网络；形成 完善的产学研合作机制，提高自主创新能力；有完善的金融、法律、物流、信息服务等配套体系以及行业协会等中介服务机构，资金、人才形成良性流动。
（一）围绕国家产业振兴和重点工程建设，加快高端产品发展。
以汽车产业、石化产业振兴及高速铁路、核电建设、风电建设等为契机，积极开发新产品、调整产品结构，通过“一对一”政策扶持，分工带动、集聚扩大，加快培育发展六大产业群及其龙头企业。直接为终端客户提供服务，减少中间环节，提高利润率。
1.汽车产业。围绕汽车产业调整与振兴，紧抓汽车零部件国产化以及上海汽车工业发展的机遇，重点发展轮毂紧固件，发动机用抗振防松紧固件，耐疲劳性能良好的连杆螺栓、气缸盖螺栓等；鼓励开发8.8级以上高强度及其超高强度车用紧固件；研究车辆精确安装技术，发展紧固件表面涂装和表面处理技术，扩大汽车紧固件集聚规模。
2.高速铁路。围绕高速铁路建设和运营管理，结合铁道技术研发铁路轨道、桥梁、机车车辆等铁路设施装备专用紧固件。重点发展高速铁路用螺纹道钉，护轨道钉，螺栓组件等；发展氮化螺纹道钉等防蚀耐磨铁路用扣件；鼓励开发铁道用弹条、减震扣件等异型铁路扣。
3.核电建设。围绕国家核电建设项目，培育发展核电设备和核建筑结构用紧固件，替代进口；关注堆内压力容器、蒸汽发生器等核电装备国产化进展，努力实现堆内装备配套紧固件自主化。
4.风电建设。抓住风电产业大发展的机遇，重点发展风电塔架及底座紧固件；鼓励开发M39以上大规格、耐剪切高强度叶片螺栓，风电用双头螺柱圆螺母组件；开发大规格紧固件的均匀热处理技术，开发和引进新材料，开发表面涂装技术；开发生产防盗功能风电紧固件，风电法兰等异型件。
5.石化产业。以石化产业调整和振兴规划确定的工程为依托，大力推进国内石化装备、天然气管道输送和液化储运工程等连接用耐高温、高压紧固件发展。
6.航空产业。紧紧抓住中国商飞上海大飞机项目推进国产化的机遇，充分发挥我县产业现有的优势，引进、培育、发展航空紧固件生产企业。
（二）提升四大配套生产技术水平，提高产品附加值。
1.原材料质量。加强与钢铁企业合作，开发高纯精度、高性能、高质量的冷镦钢，尤其是不锈钢、特种钢（耐腐蚀、耐高温、抗疲劳）、非调质钢。重点加快对县域内退火炉的改造，提升钢材退火质量，提高生产效率，降低能源消耗；重点规范大型材料改制企业的线材拉拨工艺，提高丝坯质量，为成品生产提供工艺精线.热处理技术。引进可控气氛或真空加热网带炉、辊底炉或铸链炉等智能化程序控制热处理设备及热处理专业技术人员，开展真空热处理技术、热处理变形控制技术研究，并针对县内产品使用的主要材料进行针对性、系统性热处理工艺研究，指导企业提高产品热处理质量稳定性。
3.表面处理技术。重点发展新型涂镀材料和涂镀技术，提高产品外观质量、抗腐、耐磨性及表面摩擦控制水平，降低污染排放和产品表面有害物质迁移；改进酸洗工艺或研究替代技术，减少环境污染，降低生产成本。
4.生产装备与模具。加速引进五工位以上螺母冷镦机、三工位以上螺丝成型机、高速搓丝机等高速自动化生产设备；引进或开发在线检测设备、节能减排工艺装备，努力发展装备自主生产能力；发展切边模、钨钢模、丝锥、搓丝板和滚丝轮等模具设计制造，提高模具寿命和精度。
（三）做大做强四大公共服务平台，强化集群支撑体系。
1.科技创新平台。建设国家标准件质检大厦，着力打造全国唯一的集检测、科研为一体的专业品牌科创服务平台。重点是以国家标准件质检中心为依托，政府支持、院校协作、企业参与，加快建设浙江海盐标准件科技创新服务平台，通过集聚创新资源，加快集检验检测、技术咨询、研究开发等技术服务为一体的技术创新公共服务平台建设，为产业内部各企业解决生产、技术、管理、品牌、标准、信息等各方面问题提供支持和服务。发挥辐射作用，形成具有较强创新能力的创新网络，从而显著增强公共投入的规模经济效应。
2.信息商贸平台。建设中国海盐紧固件五金城，着力打造国内外知名的标准件及材料、设备交易平台。重点是以海盐五金城为基础，探索网络交易、仓单经营等符合批发市场运作的交易方式。发展市场信息网络建设，实现有形市场与无形市场的有机结合；探索到国外建立商品展示中心和分拨中心，采取看样订货；建立市场产品准入制度，保证入场产品质量，杜绝假冒伪劣，树立市场的良好形象。
3.物流（包装）平台。在“长三角”范围内选择和引入第三方物流企业，委托其从事物资管理、交通运输、信息等系列贸易服务。引进现代物流中“即时供应”、“零库存”等先进理念和管理方法。
4.教育培训平台。建设紧固件专业学校，着力打造紧固件产学研及人才培教平台。重点是以国家标准件质检中心人才、技术优势和海盐职成教的教学资源为依托，开展全国性标准件相关培训、会务工作；举办企业管理、紧固件设计、生产、检验以及设备的维修、保养等技术知识教育，大力培养和集聚紧固件专业人才队伍。
（四）重点推进七项工作，转变产业发展方式。
1.加强项目建设。加大招商引资力度，引进一批符合产业发展方向的重点项目建设，发挥带动作用；实施一批重大企业技术改造项目，提高装备水平；促进产业链延伸，打造生产性服务业聚集区。
2.促进专业分工。引导骨干企业加快剥离专业性强的配套生产；鼓励关联企业或配套企业为骨干企业专业化配套，提高骨干企业产品生产的本地配套率，提高专业化生产水平。
3.提升重点园区。继续完善产业园区的基础设施和配套设施建设。对现有的武原镇、秦山镇、于城镇以及大桥新区的高强度紧固件园区四个产业集聚区，应加强设施的维护和改造。对装备制造、材料改制、热处理、表面处理等专业化协作配套项目可划分专业园区，培育形成集群发展新的增长点。
4.强化自主创新。加强企业人才引进培养，提高自主创新能力。促进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进企业由委托加工向自主设计研发转变。推进关键技术、关键工艺的技术开发，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准进行生产，鼓励企业主动参与制订行业标准、国家标准和国际标准。
5.打造区域品牌。加强企业质量安全基础管理，支持企业建立标准化体系、计量检测体系。积极采用国际标准和国外先进标准。推进5S管理和《卓越绩效评价准则》，提高企业管理水平，重点发展一批技术含量高、市场潜力大的名牌产品和企业，支持集群以品牌共享为基础，打造“铁海盐”等区域品牌。
6.推进可持续发展。通过安全生产、清洁生产、资源节约、污染治理和淘汰落后等手段，引导企业改造落后生产工艺，提升装备水平；大力推进无酸拉丝技术及设备。建立酸洗集中处理专业园区，采取行政与经济相结合手段强制推行集中治理，减少污染，降低成本。大力推广国家、省机械制造企业安全质量标准化工作和新型节能减排共性技术，增强可持续发展能力。
7.发挥协会作用。充分发挥各紧固件协（商）会在我县的优势，促进产业发展。协会以服务为宗旨，拓展服务领域，完善服务手段；维护企业和行业利益、避免恶性竞争；协调政府与企业之间、政府与市场之间、行业与行业之间，以及本国与外国之间的关系，促进贸易往来、友好合作，不断提高自我服务、自我约束、自我管理能力，推动特色产业健康发展。
（一）大力支持高端项目及产品发展。
鼓励、支持企业投资、发展高端项目及产品，使用先进生产装备，县政府制定、发布《紧固件高端项目及产品目录》和《紧固件先进生产装备目录》（见附件1、2）。对实施目录内经批准、认定设备投资在300万元以上的项目，给予设备投资额6%限额300万元的奖励。
（二）大力支持龙头骨干企业发展。
鼓励、扶持企业做大做强，对“六大高端产品群”分别在每个产品群中确定若干家龙头骨干企业，实行“一企一策”扶持发展。
（三）大力支持拓展特种行业市场。
鼓励、扶持企业拓展铁路、航空航天、石化、汽车、核电等特殊行业市场，对其获取市场准入资质，并取得业绩的，给予一次性财政补助金：获取国家级市场准入资质的，补助30万元；获取区域性市场准入资质的，补助10万元；获取其他行业性（包括特殊企业）市场准入资质的，补助8万元。
（四）大力支持紧固件关联业发展。
鼓励现有企业提升热处理、表面处理水平，支持企业投资发展模具生产、装备制造等紧固件关联业，经认定符合工业转型升级项目条件的，执行相应扶持政策。
（五）大力支持科研开发技术创新。
鼓励、支持企业开展新产品、新技术、新工艺开发等技术创新活动。对企业开展的技术创新活动，按县相关科技政策给予资助和奖励。实施重大研发项目风险补偿制度，对确因客观因素实施失败的重大研发项目（必须是经批准立项、研究开发经费总投入在200万元以上的项目），经审核后给予风险补偿，补偿额度为项目研究开发经费总投入的30%，蕞高限额为200万元。
（六）大力推行项目准入扶优劣汰。
鼓励、支持企业投资、发展目录内项目及产品，使用先进生产装备，优先批准立项、优先安排土地等资源要素；对未列入目录内项目及产品、生产装备，从严控制安排土地等资源要素；对国家限制项目及产品、生产装备，一律不安排土地等资源要素。
（七）大力支持企业扩资融资发展。
积极鼓励紧固件企业的直接和间接融资。推动符合条件的紧固件企业上市融资、债券市场融资；政府积极引导建立紧固件产业发展引导基金；充分发挥动产、不动产、股权、债券等的抵质押作用；加大有效信贷投入，对于具有稳定物流和现金流动企业，可发放应收账款质押、仓单质押贷款；积极在紧固件企业中推广无形资产、有价证券抵质押等新型信贷产品；积极拓展紧固件中小企业集合融资。
本规划是我县紧固件产业发展的中期规划。总体规划，分步实施。每年根据发展变化的情况，制订年度发展计划和安排，明确目标任务，推动计划实施。
为加强规划的推进实施，县政府建立紧固件产业调整振兴联席会议制度，由县政府领导牵头，县有关部门及行业协会负责人参加，统筹协调紧固件产业发展中的重大问题。
各部门加强沟通协商，密切配合，不断完善配套扶持政策，狠抓政策落实，确保《规划》顺利实施。同时，要按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，结合实际抓紧制订具体落实方案和工作计划，确保取得实效。
建立《规划》的后评价工作机制。对于《规划》实施及评价过程中出现的新情况、新问题及时在联席会议上研究解决。以确保《规划》的顺利实施。
本规划政策措施由县经贸局、县科技局、县财政局、县质监局解释，各有关部门共同组织实施。企业申请项目立项按原渠道报送。
附件：1.紧固件高端项目及产品目录(略)
2.紧固件先进生产装备目录(略)
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