浙江龙泉工业园区努力破解融资难题
2007年5月30日省级浙江龙泉工业园区成立时，工业园区银行贷款只有500万元，到2008年12月25日止工业园区银行贷款增加至17100万元；2007年5月30日止旧欠土地出让金近4000万元，通过努力已收回3382万元，同时通过各种渠道帮助企业解决资金困难，累计金额达4500多万元，工业园区融资工作取得较大突破。
浙江龙泉工业园区于2007年5月30日在原金沙新区基础上成立。此时，园区外欠征地补偿款、工程进度款等3000多万元，同时由于农民拆迁安置地、耕地征用留地不够，需要用货币安置和用货币回购留地的资金达2000多万元，加上园区新成立，需要大量的资金投入，这时，解决资金问题就成为省级工业园区的首要任务之一。
园区建设资金如何解决？不外乎三条路：一是向政府要，二是园区自己“赚”，三是“借”。省级工业园区成立时，政府2007年安排给园区的3000万元建设资金已经全部到位并用完，加上政府财力有限，追加拨款难度大。由于种种原因，园区所供工业用地大部分不能办理土地使用权证，加上工业用地价格不高，出让金回收非常有限，商住用地虽然有近200亩，但出让的条件不成熟，时机也不对。解决园区建设资金缺口一是靠“借”、靠融资，二是旧欠土地出让金催收（2007年5月30日止累计被欠土地出让金近4000万元）。
但是，这两项工作的难度是令人难以想象的，园区融资方面存在的困难是一无成熟项目（贷款项目必须具备经过土地预审，通过环境评价、立项等复杂程序）；二无贷款抵押物；三是国家金融政策限制对园区贷款，企业拖欠园区土地出让金一是时间长，有的已达四、五年；二是园区暂时还不能为欠缴土地出让金的企业办理《土地证》；三是对企业来说欠缴土地出让金是“有理、有利（10万元多欠一年就有2万元的利益）”，催收旧欠土地出让金也是难上加难。
面对资金需求压力，面对园区现实，面对国家的宏观调控政策，工业园区应该怎么办？是回避困难，推卸责任，强调客观原因，“政府给多少钱，园区做多少事？”；还是面对现实，想方设法，勇挑责任，努力去破解融资难题？工业园区一班人选择了后者。
在认真分析园区各种情况和研究国家的金融政策以及各金融机构的特点后，工业园区决定把收缴旧欠土地出让金作为解决园区临时建设资金困难的突破口，把向银行融资作为解决园区建设资金来源的长效机制，把留好留足商住地作为园区建设资金的根本保障。
旧欠土地出让金怎样去收？园区领导班子经过认真研究后，一是成立一个二人小组，确定分管财政的副主任直接主抓；二是提请政府给予政策支持；三是自我加压，将收缴工作列入重点考核内容。由于催收人员情况熟悉、责任心强；市政府支持，及时出台关于园区旧欠出让金收缴的专题会议纪要；加上催收人员有礼有节、千辛万苦地做工作，收缴取得实效，2007年8至12月共收到位2578万元，为缓解园区建设资金短缺打下了基础。
2008年是国际金融危机之年，加上园区还是不能为已交出让金的企业办理“两证”等原因，旧欠土地出让金收缴更是困难，为完成800万元的考核任务，一方面收缴人员想方设法、千方百计、耐心细致、不厌其烦、苦口婆心地做工作；另一方面园区适时出台服务企业的相关政策，如用园区的产权证为企业贷款作担保、用园区所属公司为企业融资提供信用保证、用园区暂时“闲置”的资金为企业提供“转贷”服务等（目前为止已为企业转贷2000万元），拉近了企业与园区之间的关系，同时，收缴工作也得到企业的大力支持，2008年度又收取旧欠土地出让金826万元。使旧欠土地出让金80%以上收到园区账户上，成为园区建设资金的重要来源。
对于一个新成立的省级工业园区来说，财政自求平衡还有一个过程，龙泉是经济欠发达市，园区建设也不可能全部依靠财政支持，因此，园区发展要靠银行贷款支持就成为园区领导研究的重要内容。
银行贷款的突破口在哪里？园区首先选择了市信用联社。因为信用联社是“龙泉人自己的银行”，贷款的门槛低一点，审批的环节少一点，资金的到位快一点，资金使用上的监控灵活一点。
一是争取信用联社对园区用足用活政策。在原贷款500万元到期转贷时增加至700万元（信用联社单笔最大限度）。
二是2008年1月份，即春节前，由于年关债主催债非常急，在这种情况下，为切实解决燃眉之急，园区在3天内就成立了东盛标准厂房经营管理有限公司，并取得信用联社授信700万元，但由于信用联社存贷比例过高，无法放款，园区又商请市财政局将地税大楼基建款1000万元转存信用联社，使信用联社将贷款发放到位。
三是在2008年3月份，当了解到信用联社贷款规模趋松的时候，园区又在一个星期内成立了江南新城开发建设有限公司，再次取得信用联社贷款700万元。至此，园区已取得市信用联社贷款2100万元。
在取得信用联社的贷款支持后，园区又把融资的重点放在国有银行，先后取得国家开发银行和中国银行龙泉支行的贷款各5000万元。
省级工业园区成立后，面对严峻的资金形势，在市委常委、工业园区管委会主任包新华的带领下，走访了龙泉的所有银行，同时走访了国家开发银行浙江分行，了解到工业园区的融资还是有一线希望的。为此，园区做出了百倍的努力。
首先是敲开国家开发银行的大门。当了解到国家开发银行浙江分行有意向对龙泉贷款时（但必须以政府作为贷款主体），园区马上要求市政府将工业园区基础设施建设项目列入贷款项目范围。在政府的支持下，工业园区作为国开行贷款的子项目之一被列入，但要求10个工作日内完成贷款项目的可研、初设、环评等项目前期包装工作，困难极大，但只要有一丝希望，他们就决不放弃。因为园区太需要这笔贷款了。在这种情况下，他们想尽了办法，在市发改、环保和相关中介机构的支持下，终于如期将项目包装材料上报市发改局（国开行贷款牵头单位）和国资公司（国开行贷款的主体）。园区基础设施建设项目正式成为国开行贷款的四个子项目之一。
接下来，园区积极主动与市政府及发改、国资部门联系，严格按国开行对贷款项目的要求开展工作，两次请国开行领导来园区指导，贷款项目的基础工作得到国开行的积极肯定和良好评价。最后，国开行将1个亿的授信额度分给工业园区5000万元，并在金融宏观调控趋紧之时，将园区贷款单独上报总行审批。2008年4月28日，将贷款5000万元发放到位，保证了园区各项建设工作的顺利进行。
其次，是争取中国银行龙泉市支行的全力支持，取得中行5000万元贷款的授信。2008年9月份已有2500万元贷款发放到位，2008年12月25日另外的2500万元贷款也发放到位。
在市委副书记、工业园区党工委书记徐光文，市委常委、工业园区管委会主任包新华的亲自关心下，2008年5月以来，中行丽水分行、龙泉支行负责人多次到园区了解情况，并对园区的贷款予以全力支持。这是给园区发展再次注入新血液，园区不能错过这次机会。
根据国家对政府性投资项目贷款的要求，在中行龙泉支行的指导下，园区经过认真、细致的项目包装，半个月内将项目材料送到中行丽水分行，经过中行丽水分行、中行浙江分行专家的层层认真审核，经过三个多月的艰苦努力，项目贷款得到中行浙江分行风险委员会的审批。但好事多磨，在8月份中行浙江分行行长对已审批的项目进行抽查中（抽查了四笔），其中就包含浙江龙泉工业园区的贷款，因为行长有最终否决权，这着实让他们吃了一惊，最后，行长否决了其他三笔。这是园区扎实的基础工作的回报。中行龙泉支行的负责人说：园区的贷款是合作最愉快，效益最好，效率最高的项目贷款。
至此，园区2008年已经累计筹资1.5亿多元（包括财政补助3000万元），保证了园区征地、拆迁、基础设施建设等各项工作的顺利进行。
至2008年底止，园区贷款余额达到17100万元，有人会问，贷款谁还？园区拿什么钱还账？可以负责任地说，这是暂时性的，也就是说，这不会对园区今后的发展留下债务，因为园区是对市委、市政府负责的派出机构，因为园区已经在新通过的规划中为园区今后发展留足了商住用地。这些商住用地足以还掉所有的债务，并为园区今后的更大发展提供资金保障。
园区的融资工作取得一定的成效后，园区内企业的融资问题又成为园区领导关注的大议题。工业园区因企业发展需要而存在，企业兴，园区工作才算旺。金融危机之年，加上部分企业用地暂时未能办理“两证”，贷款缺少抵押品，企业融资难是可想而知的。企业缺少资金就不能发展，园区该怎么办？
一是解放思想，出台政策，利用园区暂时“闲置”资金为园区内企业提供“转贷”服务。累计已为企业提供“转贷”2000余万元，提高了企业贷款资金使用效益，增强了企业在银行的信用度，减少了企业融资成本，增进了园区与企业之间的和谐与合作关系，得到了企业的真情拥护。
二是大胆创新，盘活资产，利用园区各项产权证为园区内企业贷款作抵押，促进企业发展。为解决抵押物问题，园区在市国土部门等的支持下，将部分道路、绿化用地予以产权化（办理土地证），再用土地证为企业贷款作抵押。如华正运动器材公司在园区的帮助下取得贷款150万元，使公司半年内投产，并成为规模企业。
三是在金融机构许可的情况下，利用园区发展有限公司平台为园区内优秀企业提供信用担保。
四是为园区内企业融资牵线搭桥。将园区内优质企业介绍、推荐给各国有商业银行、合作股份制银行、市国资担保公司等，2008年通过牵线万元。通过园区的努力，园区内企业的资金需求已经得到缓解。
园区的融资工作为何能在金融危机之年取得较大突破？园区作为市委、市政府的派出机构，主要做到以下三点：
一是办事要无私，要有大局意识。这是园区党工委、管委会对每一名干部的基本要求，也是园区能办事、办成事的重要基础。在建设资金短缺的情况下充分理解市财政的困难，努力做好融资文章；在项目贷款上，无论是项目包装，还是解决抵押物，无论是与银行沟通、与政府有关部门沟通，还是上下联系、汇报等方面都是你中有我，我中有你，相互体谅和理解。想问题、办事情等树立大局为重意识，因此，赢得了尊重，破解了难题。
二是办事要尽责。把工业园区建设成为龙泉的江南新城是市委、市政府交给园区的奋斗目标。为了达到这个目标，工业园区必须围绕固定资产投资、工业用地空间拓展、工业产值完成等方面尽心尽责。办好园区是任务，更是园区一班人要尽的职责，必须珍惜。为了破解园区融资难题，园区一班人所表现的就是尽责，尽责所表现的就是用心，用心所表现的就是不怕困难、不怕辛苦、不怕麻烦，破解难题才有机会。
三是办事要想办法，要有办法。作为园区党员干部，既要有干事业的思想，但更重要的是要有会干事的办法、本事。省级工业园区成立后，所面临的工作中很多是解决矛盾、破解难题。这就必须要具备工作能力，要有办法，要提高政策水平和解决问题的能力。要妥善解决各种问题、破解各种难题必须要有“办法”作为基础。通讯员 连浩松
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