浙江这次拼了
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“举全省之力打好这场硬仗”,浙江再度开启工业经济的跃迁之路。
眼下,广东、山东、浙江以及江苏等多个省份都已经发布关于制造业高质量发展的“十四五”规划,明确要稳定提升制造业比重,实现从制造大省到制造强省。其中,浙江明确要加快建设全球先进制造业基地,到2025年全省制造业比重“由 2020 年的 32.7%提高至 33.3%左右”。
量化目标驱动下,升级路径也逐步明晰。11月2日,浙江省进一步印发《新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案(2021—2023年)》(以下简称“方案”),公布了截至目前浙江最严工业用地保护制度。
方案首次确立工业用地红线——支持地方实施工业用地控制线管理,控制线内盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展。这对于“七山一水两分田”的浙江来说,做强工业的信号极为明显。
制造业是强省之基,亦是实现“共同富裕”之本。对于肩负碳中和与共同富裕示范区的浙江来说,打造全球先进制造业基地已经时不我待,而如何成功实现真正意义上制造业的“腾笼换鸟”至关重要。
红线亩的建设用地,如果用于房地产开发,地方政府大约能拿到10-20亿元的“土地财政收入”;如果作为承载制造业的“工业用地”,土地出让金可能仅为5000万元。
如今,浙江提出制造业增加值占生产总值比重稳定在1/3左右,首先就要确保用于制造业发展的土地资源供给。但不同于其他经济大省,受地理条件影响,浙江土地资源宝贵,工业用地素来紧张——
此前的一项统计显示,2017年,浙江全省单位居民点及工矿用地集聚规模以上工业企业3.9个,折算每家企业的最大发展空间仅为384.5亩,自2013年以来持续排名全国末位,仅为上海的75.7%、广东的72%、江苏的60.8%、山东的40.3%。再加上近些年城市化进程加快,不少老工业园区,尤其是中心城区的工业园区顺势“退二进三”,本就紧缺的工业用地,一度面临下滑的挑战。为了确保工业用地,浙江曾多次明确工业用地出让比例。
明确提出:“2020-2025年,工业大市大县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%,确保工业用地总量稳中有升;省级及以上开发区、高新区等存量工业用地总量不下降。”
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