“十四五”浙江产业布局的指向与载体
“十 四 五 ”浙 江 ^ 业 布 局 的 指 向 与 载 体
当 前 ，全 省 各 地 各 部 门 正 在 开 展 “十 四 五 ”规 划 编 制 的 前 期 研 究 工 作 。 优 化 产 业 空 间 布 局 ，无 疑 是 前 期 研 究 中 的 一 项 重 要 内 容 。这对于提高资源空 间 配 置 效 率 、推 动 区 域 经 济 转 型 升 级 、 实现经济持续稳定发展具有重要意 义 。笔者从分析浙江产业空间布局的 依 据 与 原 则 出 发 ，提 出 “十 四 五 ”浙江 产 业布局的基本指向与主要载体。
影响产业空间布局的因素是多方 面 的 ，包括区位条件、资源禀赋、经济基 础 、人口状况以及缩小地区发展差距的 要 求 等 。“十 四 五 ”时 期 ，除了需要考虑 这些基本的影响因素外,要特别强调以 可 持 续 发 展 理 念 、经 济 全 球 化 的 视 野 来 把 握 产 业 空 间 布 局 的 趋 势 。具体而言, 要遵循以下几方面依据与原则：
目前，已出台的国家重大区域战略包括 “一带一路”建 设 、京 津 冀 协 同 发 展 、长 江 经 济带发展、粵港澳大 湾 区 建 设 、长 三 角 一 体 化 发 展 等 国 家 战 略 。这 五 大 国家战略相互配合，构成了中国改革开 放 空 间 布 局 ，也 是 浙 江 产 业 空 间 布 局 应 遵 循 的 战 略 导 向 。“十 四 五 ”时期浙 江 产 业空间布局，麵 考 虑 长 三 角 一 体 艘 展 、长江经济带发展和京津冀协同发展 带 来 的 机 遇 与 挑 战 ;必 须 谋 划 “一 带 一 路 ”建 设 背 景 下 的 产 鹏 境 转 移 和 全 球 布局;必须研究进一步深化浙江与港澳 的互利合作行动。
强化生态环境承载力的空间约 束 。浙江经济经过4 0 多 年 高 速 发 展 ， 环境风险开始显现，生态环境已成为高 水平全面建成小康社会的突出短板，强 化生态环境承载力的空间约束已势在 撕 。生 态 环 赖 载 力 包 括 土 地 资 源 、 水资源、矿产资源、能 源 、环境等方面的
承 载 力 。强化生态环境承载力的空间 约 束 ，就 是要树立“绿水青山就是金山 银 山 ”的 发 展 理 念 ，坚持节约资源和保 护 环 境 的 基 本 国 策 ，实 行 蕞 严 格 的 生 态 环 境 保 护 制 度 ，提 高 地 区 生 态 系 统 稳 定 性 和 服 务 功 能 ,促 进 人 与 自 然 和 谐 发 展 ，建设资源节约型、环境友好型社会。
继续落实主体功能区制度。主体 功能区制度源于相关的文件与《主体功 能区规划》。这是战略性、基 础 性 、约束 性的规划,是国民经济和社会发展总体 规划和各类专项规划在空间开发和布 局 的 基 本 依 据 。规 划 根 据 资 源 环 境 承 载 能 力 、现 有 开 发 密 度 和 发 展 潜 力 ，统 筹 谋 划 未 来 人 口 分 布 、经 济 布 局 、国土 利 用 和 城 镇 化 格 局 ，将 国 土 空 间 划 分 为 优 化 开 发 、重 点 幵 发 、限制开发和禁止 开发四类 主 体 功 能 区 。这就为产业的 空 间 布 局 提 供 了 明 确 的 指 向 。“十 四 五 ” 时 期 ,要 进 一 步 落 实 《浙 江 省 完 善 主 体 功 能 区 战 略 和 制 度 实 施 方 案 》，推 动 主 体 功 能 区 战 略 格 局 精 准 落 地 ，明 确 优 化 开 发 区 、重 点 开 发 区 、农产品开发区和 重 点 生 态 功 能 区 的 发 展 指 引 ,?虽化主体 功能区在国土空间开发保护中的基础 作 用 ，按照主体功能定位来引导全省的 产业布局。
上述三方面依据与原则具有鲜明 的 时 代 要 求 ，为 浙 江 “十 四 五 ”优 化 产 业 空间布局提供了基本遵循。
(―)全省空间范围内的产业布局 指向
布 局 都 市 区 产 业 。杭 州 、宁 波 、温 州 和 金 义 四 大 都 市 区 ，是 组 成 浙 江 省 域
城 镇 空 间 发 展 的 主 体 形 态 、经 济 社 会 发 展的重要引擎和参与全球竞争的重要 地域 单元。都市区作为新的空间组合 模 式 ，在产业布局中起着战略支撑点和 核 心 节 点 的 作 用 ，十 四 五 ”时 期 ，要以 杭 州 、宁 波 、温 州 、金义四大都市区核心 区 为 中 心 带 动 ，以 环 杭 州 湾 、甬 台 温 、杭 金 衢 、金丽温四大城市连绵带为轴线延 伸 ，进 一 步 优 化 都 市 区 的 产 业 空 间 布 局 ，强化都 市 区 产 业 分 工 协 作 ,提升都 市区的综合能级和国际化水平。
布 局 湾 区 经 济 。湾 区 经 济 作 为 重 要 的 滨 海 经 济 形 态 ,以 其 引 领 创 新 、聚 集 辐 射 的 核 心 功 能 ，成 为 当 今 国 际 经 济 版 图 的 突 出 亮 点 。在谋划全省产业空 间布局中,应把大湾区的产业发展纳入 其 中 ，统 筹 考 虑 ，以发挥湾区的资源禀 赋 优 势 ，促进国土集约高效开发和空间 布 局 的 优 化 。浙江大湾区的总体布局 是 “一 环 、一 带 、一通道”，即环杭州湾经 济 区 、甬台温临港产业带和义甬舟开放
(二)全国与全球地域分工范围内 的产业布局指向
布 局 跨 区 域 的 产 业 走 廊 与 “飞地 经 济 一 是 全 省 域 、全方位接f U ;海 ， 把浙沪合作尤其是产业协作推向深 入 。以 G60科创走廊为纽带，推进城市 跨 区 域 产 业 布 局 ;以 园 区 或 飞 地 为 载 体,浙沪共建的张江长三角科技城以及 建 设 张 江 (衢 州 )生物医药孵化基地等 产 城 融 合 平 台 ，推 进产业跨区域布局。 二是进一步推进浙江与苏皖两省的深 度 融 合 ，探 索 跨 省 市 、融合发展的产业 布 局 。“十四五”时 期 ，浙江和江苏要共 同推进宁杭生态经济带和运河文化生 态 保 护 实 验 区 建 设 ，合 作 开 发 中 新 嘉 善 现代产业园;浙江和安徽要联手推进千 岛湖及新安江流域生态保护，推动旅游 资 源 的 共 同 开 发 ,高 水 平 打 造 “两 江 一 湖 ”(富春江、新 安 江 、千岛湖)至黄山的 国 际 旅 游 线 。三 是 加 强 长 江 经 济 带 省 际产业合作。引 导 、鼓励浙江大型企业
集团与相关地区共一批产业合作园区， 促进产业有序转移和生产要素合理流 动 ，共同拓展新的产业发展空间。
布 局 境 外 经 贸 合 作 区 。在 “一带 一 路 ”沿 线 国 家 布 局 境 外 经 贸 合 作 区 (包括工业园区、加 工 区 、科技产业园区 等 ）,有利于加快产能转移与跨境产业 链的构建,实现资源全球配置和产业链 全 球 布 局 。 目 前 ，浙 江 已 有 12家国家 级 和 省 级 境 外 经 贸 合 作 区 ，涉及东南 亚 、中 亚 、非 洲 、欧 洲 、北 美 等 地 区 。“十 四五”时 期 ，要升级改造和新建一批境 外经贸合作区，进 一 ^带 动 浙 江 中 小 企 业参与全 球 地 域 分 工 。要依托浙江省
境 外 经 贸 合 作 区 发 展 联 盟 ，助力提升园 区建设水平。
依 托 各 类 产 业 园 区 ，建设布局优 化 的 引 领 示 范 区 。产 业 布 局 的 区 域 集 聚 和 园 区 化 是一个基本趋势。产业园 区作为生产要素聚集的空间节点，是实 现 产 业 布 局 的 重 要 载 体 ，必须 重 视 各 类 产业园区在促进产业集聚和优化产业 空间布局的重要作用。
经 过 多 年 的 发 展 ，全 省 已 形 成 多 级 别 、多层次的产业园区体系:(1)国家 和 省 级 各 类 开 发 区 (园 区 )117个 ，包括 经 济 技 术 开 发 区 、工 业 园 区 、高新技术 产 业 园 区 ，出口加工区、保 税 区 、旅游度 假 区 等 类 型 。(2)省 级 产 业 集 聚 区 15 个 ,在 全 省 转 型 发 展 中 起 着 示 范 、引领 和 支 撑 作 用 (2019年 4 月 ，杭州大江东 产业集聚区和湖州南太湖产业集聚区 分别成为杭州钱塘新区和湖州南太湖 新 区 的 组 成 部 分 )。(3)近 年 出 现 的 具 有 特 殊 功 能 的 国 家 级 专 业 化 园 区 ，包括中 国 (浙 江 )自 由 贸 易 试 验 区 、中 国 (杭 州 ) 跨 境 电 子 商 务 综 合 试 验 区 、杭 州 临 空 经 济 示 范 区 、杭 州 国 家 自 主 创 新 示 范 区 等 。(4)各类涉台经贸园区，包括浙台经 贸 合 作 区 、台 商 投 资 区 、台湾农民创业 园 和 文 化 创 意 产 业 合 作 实 验 区 等 。(5)
中外合作产业园,S 括中意(宁波)产业 园 、浙 江 中 德 (嘉 兴 )合 作 产 业 园 、中欧 (浙 江 金 义 )生 态 工 ^园 等 。此 外 ，还有 众 多 的 市 、县 级 产 业 园 区 。
“十四五”时 期 ，要加强对现有各类 产 业 园 区 的 整 合 提 升 ，实 现 功 能 整 合 、 体 制 整 合 和 政 策 整 合 ,建 立布局 高 集 聚 、发 展 高 质 量 的 新 型 平 台 体 系 ，使之 成为支撑全省产业转型升级和布局优 化的引领示范区。
高 质 量 建 设 特 色 小 镇 ，打造优化 产 业 布 局 的 新 载 体 。为 贯 彻 落 实 新 发 展 理 念 、深 化 供 给 侧 结 构 性 改 革 、推进 高 质 量 发 展 ，浙 江 提 出 了 创 建 特 色 小 镇 的 新 思 路 ，试 图 用 蕞 小 的 空 间 资 源 ，引 导 高 端 要 素 集 聚 ，加 快 产 业 转 型 发 展 ， 实现生产力的蕞优布局。
特色小镇“非 镇 ^区 既 不 是 行 政 建 制 镇 ，也 不 是 产 业 园 区 的 概 念 ，而是 具 有 明 确 产 业 定 位 、文 化 内 涵 、旅游和 一定社 区 功 能 的 空 间 载 体 。根据浙江 省 的 规 定 ，特 色 小 镇 规 划 面 积 一 般 控 制 在 3 平 方 公 里 左 右 ，建设面积一般控制 在 1平 方 公 里 左 右 。 特 色 小 镇 的 “特 色 ”，主 要 指 产 业 特 色 。特色小镇依据 资源禀赋、区位环境、历 史 文 化 、产业集 聚 等 因 素 ，选 择 其 中 蕞 有 基 础 、蕞具潜 力的产业,打造具有持续竞争力和可持 续 发 展的独特产业生态。浙 江 自 2015 年开始全面启动特色小镇建设以来，始 终坚持“产 业 特 而 强 、功 能聚而合、形态 小 而 美 、体制新而活”的要求，取得了阶 段 性 成 果 ，涌 现 出 一 批 具 有 标 杆 性 、引 领 性 、示范性的特色小滇。截止到2018 年 ，全 省 已 命 名 7 个 省 级 特 色 小 镇 、115 个 齡 沧 健 小 镇 、64傾 级 培 育 小 镇 。
“十四五”时 期 ，要把培育创建特色 小镇摆到更加突出位置，加强组织领导， 坚 持 特 色 发 展 与 创 新 发 展 ，使 之 成 为 践 行 经 济 高 质 量 发 展 的 新 平 台 ，成 为 推 动 产 雌 型 升 级 与 布 雕 化 的 繊 体 。梦
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