公司响应当地招商引资政策，耗费大量的人力物力资源，在此进行建设，政府部门也发文明确表示协助办理相关的建设手续。几年过去了，土地规划审批手续未办理，许多麻烦事儿就找上门来了，让企业主苦不堪言，难以安心做生意。甚至直接被政府相关部门当做违建强拆的案例也是数不胜数。今天圣运律师结合浙江高院一起案例为大家进行详细解读，在这起案件中，浙江高院一针见血地指出“招商引资”建房拆违整治行动在合理性上的重大弊端：政府允诺办理建房手续而未实现的，不宜认定为违法建筑！

　　案情：允诺办证未实现，拆迁时却来拆违

　　2003年，浙江某企业与当地乡人民政府签订《拆迁补偿协议书》后将厂房搬迁至现址。并分别于2004年、2005年、2006年建设了三处厂房。

　　该企业建造前述三处厂房时办理了《使用林地审核同意书》及《村镇规划选址意见书》，当地政府承诺15日内为其办好相关建房手续，后不了了之，所以该厂房并未办理《村镇规划建设许可证》。

　　十几年后，当地因为修建高速公路项目征收，在补偿事宜未谈拢之际，该企业收到了违建认定的相关通知。经当地县规划局、镇规划和建设办公室确认，上述三处建筑严重影响村庄规划，无法采取改正措施消除对规划实施的影响，故当地执法局对前述三处厂房进行查处。随后，执法局作出了《行政处罚决定书》，决定责令该企业自该处罚决定书送达之日起五日内自行拆除厂房建筑。

　　如此明显的拆违促征收伎俩，在经过复议程序、一审、二审诉讼程序后，该企业的诉求都未得到支持。

　　后，该案在再审程序中出现了转机。

　　浙江省高院在判决中对拆违的正当性提出质疑，认为该企业基于对当地政府书面承诺在十五日内为其办好建房手续的信赖而建造涉案厂房，因当地政府未能实现承诺导致未能及时办理土地证、建设工程规划许可证。执法不具有正当性。

　　高院：政府允诺办理建房手续而未实现的，不宜认定为违法建筑

　　对于无证建筑、临时建筑是否构成违法建筑的审查，除对无证建筑、临时建筑是否违反相关法律、法规的明文规定进行审查之外，还要综合考虑有无非因当事人一方过错的行政因素、历史因素、实际建设和使用状况等作出全面审查。

　　从涉案房屋的建成、办证过程看，该企业已为企业扩大生产规模扩建厂房依相关规定办理了除土地证和村镇规划建设许可证外的其他相关手续并缴纳了费用，由于当地政府未能按协议承诺15日内为其办好相关建房手续，该企业还为此长期到相关部门信访。

　　因此，导致涉案房屋直至被处罚时未能办理建设工程规划许可证，其主要原因在当地政府。且根据执法局查明并认定，涉案建筑系于2004年至2006年间建造。在长达十余年的时间里，县相关部门并未就涉案建筑是否涉嫌违法进行查处，直至因修建高速工程项目需征用相关土地，双方就拆迁补偿事宜协商不成的情况下，才进行调查并作出被诉处罚决定，其执法不具有正当性。

　　最终，浙江省高院认为，因当地政府未能实现承诺导致企业未能及时办理土地证、建设工程规划许可证。执法局以涉案建筑未取得取得建设工程规划许可证，系违法建筑，且严重影响村庄规划，不可采取改正措施消除对规划实施的影响为由，作出被诉行政处罚决定，依据不足，依法应予撤销。

　　根据最高法和各地相关案例可知，司法实践支持相似情况应获取合理补偿，行政机关在行政执法过程中，既要维护社会公共利益，纠正违法行为；也要提升政府公信力，充分考虑行政相对人的合理诉求，保护其正当的信赖利益。

　　律师提示大家，国家为保护企业家权益提供了相应制度保障，作为投资者也一定要提高自身法治意识，从建设投资初期就要综合考量并把握风险。若遇到类似情况，一定及时咨询专业律师，通过法律途径维护自身合法权益！

　　圣运律所王有银主任主编《专业化律所办案规程》，将征地拆迁案件标准化运作起来，整个办案流程分为108步，开创了我国征收拆迁领域办案质量标准化之先河。

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