借力发展 借梯登高 浙江开发区的“山海协作”
高质量发展建设共同富裕示范区，需要建立在产业高质量的基础上，山区26县当前最欠缺的就是能够承接产业发展的高能级平台，经济开发区成为一个重要选择。
然而，山区县开发区的短板显而易见，如基础设施较差，招商力度不够、产业基础薄弱，再加上交通不便、资源不足等，对大企业、大项目的吸引力非常有限。
如何扭转这种格局？近日，浙江11个经济发达地区开发区结对山区26县开发区，帮扶推动这些地方共建发展开放平台，以求让山区26县经济实现“弯道超车”。
“过去的结对，是山海协作工程下区县之间的全面合作，两地开发区之间尚未形成精准对接机制，我们想在深化山海协作机制的基础上探索新模式。”省商务厅开发区处处长杨威说，作为试水，11个经济发达地区开发区率先与山区县开发区结对，推进项目共引、产业共建，在共同富裕的道路上结伴同行。
当前，山区26县拥有18个开发区，还有8个正在筹建。这意味着，如果条件允许，山区26县未来可能会实现开发区全覆盖。结对的目的，就是要带动这些山区县开发区赶上先进地区的步伐。
这自然不能“乱点鸳鸯谱”。在前期，省商务厅对山区26县的主导产业进行了摸底，然后再从全省开发区清单中，为他们物色“对象”。
比如，松阳开发区主导产业方向是智能装备制造和精密制造，而嘉兴经济技术开发区主导产业之一是高端装备制造，两者产业相近；再如，天台经济开发区的大车配产业颇有特色，而湖州经济技术开发区在新能源汽车产业方面集聚了一批龙头企业，两者在产业链上有互补空间……
当前来看，不论是产业层次还是平台能级，先进地区开发区与山区县开发区之间都存在一定差距，但这并不妨碍双方的合作。杨威认为，浙江以县域经济为主，开发区与开发区之间合作相对较少，某些领域还存在一定竞争关系，如今通过结对的方式，寻找双方产业中的共性和互补性，真正做到跨区县之间的延链、补链、强链。
“其实，发达地区开发区都存在产业溢出效应，山区县开发区有必要去主动承接。”南浔经济开发区党委书记陈纯志告诉记者，很多先进地区开发区看不上的项目，并非项目本身不行，而是不符合他们的产业定位，或是因为他们预留了更多土地要素来保障其他项目。
“这时候，我们可以发挥‘链长制’的制度优势，培育一批山区26县特色产业链，开展一系列产需对接和产业链上下游整合的招商推介活动，推动优质的生态产业项目在山区县开发区落地。”杨威认为，这是两地开发区产业共建的未来发力点之一。
上个月，浙江四联玩具有限公司在景宁县竞得一块工业用地，正式入驻景宁经济开发区。为了引进这个项目，景宁经济开发区管委会主任何向平忙碌了几个月，如今终于吃下了定心丸。
这是一个智力玩具生产基地项目，不论从投资规模，还是产业结构来看，很多时候很难进入先进地区开发区的“法眼”，但对于景宁来说，却是一个实打实的好项目。据预计，这个项目建成之后，不仅每年为当地缴纳700多万元税收，还能新增就业岗位350人，更关键的是符合景宁经济开发区的产业定位。
项目从何而来？“项目的牵线方是上虞经济技术开发区。”何向平介绍，在省商务厅的安排下，他们在与部分先进地区开发区结对交流中，掌握了这家企业的信息和需求，多次洽谈之后终于促成项目落地。
通过与先进开发区结对，何向平分享了自己的收获：“先进地区开发区的招商经验丰富，掌握的信息多，跟着他们一起去招商，山区县受益最多的是扩大视野、积累经验，而非项目本身。我们也是择优引入企业，不能装进篮子都是‘菜’。”
结对，并非把先进地区开发区不要的项目，往山区县“口袋”里装。山区县在项目的生态门槛设置上，有的比先进地区开发区更高。
“目前，我们将婴幼儿教具玩具作为主攻产业方向，只有符合我们的产业定位，对环境不会造成影响的项目，才有资格来我们开发区。”何向平说。
这些年来，有区域经济学研究者提出“反梯度发展”的观点——后发地区不一定沿袭“先污染后治理、边污染边治理”的传统工业化老路，完全可以发挥后发优势，从而实现跨越式发展。
今年初，一个无人机小微孵化园项目意向在龙游兴建年产1万台无人机生产线。而在此前，龙游的产业主要以生产特种纸为主，并没有任何无人机相关产业的基础。
对方为何而来？该项目投资方陈灵峰说，龙游基础设施相对较完善，各方面成本与发达地区相比较低，还能提供无人机试飞的大空间，这些条件对掌握核心技术的制造型企业而言，比去发达地区更具吸引力。
“山区县开发区虽然土地资源同样紧缺，但由于基数小底子差，腾挪出空间反而更容易。”龙游经济开发区的一位基层干部说，像无人飞机、碳材料这类高新技术项目，对于交通等常规资源要素并不敏感，反而在山区县开发区能找到更好的发展“土壤”，毕竟这里的用地、运营等成本相对更低一些。
此外，如何利用生态优势发力，是山区县开发区正在思考的问题。如在遂昌，“阿里云创新中心”藏身林海之中，工作间与绿水青山只隔一块落地玻璃，这是“码农”向往的工作状态。
“如今，山区县开发区找到了一个绝佳的赶超机遇——探索碳达峰、碳中和在山区县率先破题、提前布局。”省商务厅相关负责人建议，以洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，推进山区26县适度发展数字经济、洁净医药、电子元器件等产业，这绝对大有可为。
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