眼下，广东、山东、浙江以及江苏等多个省份都已经发布关于制造业高质量发展的“十四五”规划，明确要稳定提升制造业比重，实现从制造大省到制造强省。其中，浙江明确要加快建设全球先进制造业基地，到2025年全省制造业比重“由 2020 年的 32.7%提高至 33.3%左右”。

　　量化目标驱动下，升级路径也逐步明晰。11月2日，浙江省进一步印发《新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021—2023年）》（以下简称“方案”），公布了截至目前浙江蕞严工业用地保护制度。

　　方案首次确立工业用地红线——支持地方实施工业用地控制线管理，控制线内盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展。这对于“七山一水两分田”的浙江来说，做强工业的信号极为明显。

　　制造业是强省之基，亦是实现“共同富裕”之本。对于肩负碳中和与共同富裕示范区的浙江来说，打造全球先进制造业基地已经时不我待，而如何成功实现真正意义上制造业的“腾笼换鸟”至关重要。

　　红线亩的建设用地，如果用于房地产开发，地方政府大约能拿到10-20亿元的“土地财政收入”；如果作为承载制造业的“工业用地”，土地出让金可能仅为5000万元。

　　浙江从制造业起步，制造业是强省之基，也是浙江实现共同富裕的“压舱石”。如今，浙江提出制造业增加值占生产总值比重稳定在1/3左右，首先就要确保用于制造业发展的土地资源供给。

　　但不同于其他经济大省，受地理条件影响，浙江土地资源宝贵，工业用地素来紧张——

　　此前的一项统计显示，2017年，浙江全省单位居民点及工矿用地集聚规模以上工业企业3.9个，折算每家企业的蕞大发展空间仅为384.5亩，自2013年以来持续排名全国末位，仅为上海的75.7%、广东的72%、江苏的60.8%、山东的40.3%。

　　再加上近些年城市化进程加快，不少老工业园区，尤其是中心城区的工业园区顺势“退二进三”，本就紧缺的工业用地，一度面临下滑的挑战。为了确保工业用地，浙江曾多次明确工业用地出让比例。

　　去年3月，浙江出台《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》明确提出：“2020-2025年，工业大市大县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%，确保工业用地总量稳中有升；省级及以上开发区、高新区等存量工业用地总量不下降。”

　　成效也相当明显。数据显示，2020年浙江全省出让国有建设用地24.3万亩，其中工矿仓储用地（主要是工业用地）出让面积达12.7万亩，占到了总出让面积的52.2%。而全省房地产用地的总出让面积是10万亩，远低于工矿仓储用地。

　　而在此轮发布的方案中，浙江重申“工业用地比例不低于30%”，且首次给全省工业用地划红线，提出像保护基本农田一样确保工业用地规模———“支持地方实施工业用地控制线管理，控制线内盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展，确需改变用途的，应‘改一补一’，确保占补平衡。”

　　此外，还将取土地出让收入的0.5%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房、产业园区配套设施等。

　　华东师范大学城市发展研究院院长、终身教授曾刚告诉城叔：“‘腾笼换鸟’通俗的说法就是土地资源二次开发，很多沿海地区都已经开启。从以前土地资源比较丰富，到后来比较紧缺，这成为保证地区经济持续增长的主要方式之一，浙江此举也是规律使然。”

　　事实上，自2017年起，浙江已经连续四年举行制造业改造提升推进会，其中三次都是党政“一把手”出席，对制造业的重视程度可见一斑。

　　“制造业强则经济兴、百姓富，无论经济社会发展到哪个阶段，都要始终保持推动制造业提质扩量增效的战略定力。实施新一轮制造业‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’攻坚行动，是实现提质扩量增效的关键一招，必须举全省之力打好这场硬仗。”

　　据了解，此次方案也是传统制造业改造提升2.0版的进一步延续，“新一轮制造业‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’攻坚行动”中的“新”就体现出这个含义。共同富裕以及双碳目标下，其理念和内涵都进一步提升。

　　一方面，“3060”双碳目标下，工业是减碳的主战场，这也被形容为要求制造业“吃得少、产蛋多、飞得高”；另一方面，浙江获批全国首个共同富裕示范区，要求“2035年基本实现共同富裕”。

　　“浙江是共同富裕示范区，共同富裕不是让富的人变穷，而是要让收入偏低的人更加富有。这就要求当地企业更高端，一个是保证地区经济增长和财税收入，另一个是提高从业者的收入。”曾刚认为，“腾笼换鸟”也能给当地带来新的局面和发展机会。

　　这绝非易事，新使命之外，旧压力依然持续存在。据《浙江日报》报道，当下，浙江制造业增加值率比发达国家低15个百分点，高技术制造业增加值占比低10个百分点；关键核心技术“卡脖子”问题难以突破；单位工业增加值能耗是广东的1.3倍，单位GDP碳排放是发达国家的2倍以上……

　　总而言之，生产效率不高、创新驱动不足、新兴产业支撑不足、单位能耗高等依然是浙江不得不跨过去的坎，亦是过去十余年间浙江与广东、江苏的差距越拉越大的原因。随着近年来“腾笼换鸟”的推进，这些方面也正迎来变化：

　　此次方案提出，通过3年攻坚，全省规上工业亩均税收达到37万元，亩均增加值达到180万元，规上制造业全员劳动生产率达到33万元/人，单位工业增加值能耗下降10.4%以上；全省淘汰落后产能企业5000家，整治提升10000家，腾出低效工业用地100平方公里，腾出用能400万吨标准煤，减少碳排放800万吨等。

　　同为制造业大省，工业对经济增长的支撑性作用显著，两地间的差距从工业增加值上也能够反映出来。前三季度，浙江实现规上工业增加值为14578亿元，同期山东为19775.9亿元。与浙江一致，实现制造业的转型升级也是山东当下蕞为紧迫的任务。根据其此前发布的《山东省“十四五”制造强省建设规划》提出，到2025年，山东将基本建成制造强省，制造业增加值占GDP比重力争达到28%以上。

　　“腾笼换鸟”对浙江是难得的机遇，也是不小的挑战。曾刚对城叔表示，我们现在讲的高质量发展或者“腾笼换鸟”，有两个基本点，一个是要绿色生态，一个是要有技术支撑。

　　浙江是生态文明建设的旗帜，对生态的要求高于其他地方，要从以前的工业生产的低成本战略转化为绿色战略并不容易。此外，当前的国际形势下，浙江如何解决技术支撑的问题，实现从跟跑到并跑再到领跑的转变，也要面临很多挑战。

　　浙江的工业化从低门槛的家庭工业、轻小工业起步，以民营企业为主，低散乱的特点比较突出。

　　在曾刚看来，“民间潜在的文化资源、智力资源，包括民营企业家资源都带有比较分散的性质，怎么样把比较分散的社会资本、技术需求它组织起来，这是要重点考虑的方面。”

　　他强调，浙商的商业模式很好，但是能否真正把它变成知识生产、知识转化和知识应用的优势，这是下一步“腾笼换鸟”能否取得成功的关键。

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